Бюджетное планирование

Содержание

“” Введение

“” . Основы бюджетного процесса в РФ
2. Основы планирования и составления проектов бюджетов
·
·
·
·
·
·
·..7
3. Рассмотрение и утверждение бюджетов
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·12

“” Заключение
“” Список литературы

Введение

Бюджет необходим каждому государству для удовлетворения его объективных потребностей в денежном фонде, служащем выполнению экономической, социальной и политической функций. Бюджет любого государства включает одни и те же категории: налоги, займы, расходы и т.д., содержание которых не меняется при переходе от одной общественно-экономической формации к другой. Данное обстоятельство позволяет определить бюджет как экономическую категорию.
Бюджет – это центральное звено системы финансов, поэтому он отражает все основные качественные признаки финансов. Поскольку «финансы» – это система императивных денежных отношений, в процессе которых образуются и используются государственные централизованные денежные фонды, то и «бюджет» представляет собой систему денежных отношений, но более узкую. А именно, бюджет – это система императивных денежных отношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд. Последний является централизованным денежным фондом, предназначенным для финансирования широкого круга общественных потребностей (отраслей хозяйства, социальных нужд, управления, обороны и т.д.).
В данной работе мы рассмотрим основные моменты бюджетного планирования
· процесса разработки и создания бюджета как главного финансового документа соответствующей территории либо всего государства в целом.

1. Основы бюджетного процесса в РФ

Основами бюджетного процесса как по Бюджетному Кодексу Российской Федерации, так и по региональным кодексам и законам о бюджетном процессе являются общие закономерности подходов к составлению прогнозов социально-экономического развития, планов расходов и иных необходимых документов для составления законопроекта о бюджете на очередной финансовый год.
Являясь одинаковыми по сущности, бюджетные процессы на федеральном и региональном уровне могут различаться в деталях. Так, например, федеральный бюджет принимается Государственной Думой в четырех чтениях, а бюджет Тверской области принимается Законодательным Собранием Тверской области в трех чтениях. Эта различие обусловлено процедурой прохождения бюджета с разбивкой на этапы рассмотрения того или иного его аспекта в конкретном чтении.
Более подробно основы бюджетного процесса применительно к его содержанию мы рассмотрим ниже.
Законодательное обоснование бюджета и бюджетного процесса. Круг правоотношений в сфере бюджетного процесса
Бюджетный процесс не «висит в воздухе», он строго регламентирован по каждой своей стадии нормативно-правовыми актами, важнейшим из которых является бюджетный Кодекс Российской Федерации. Кроме того, каждый этап тех или иных процедур бюджетного процесса может быть также регламентирован подзаконными актами. Поэтому имеет смысл говорить о системе нормативно-правовых актов, регулирующих бюджетный процесс и оформляющих его результаты
· о законодательном обосновании бюджетного процесса.
Бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из Бюджетного Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации на соответствующий год, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления, регулирующих бюджетные правоотношения, о которых будет сказано ниже.
Нормативные правовые акты, перечисленные выше, не могут противоречить Бюджетному Кодексу РФ. В случае противоречия между ним и названными нормативными правовыми актами, предусмотренными частью первой настоящей статьи, применяется Бюджетный Кодекс.
Президент Российской Федерации издает указы, регулирующие бюджетные правоотношения. Указы Президента Российской Федерации не могут противоречить Бюджетному Кодексу. В случае противоречия между Бюджетным Кодексом, региональными и муниципальными актами, названными выше, и нормативными правовыми актами Президента РФ, применяются Бюджетный Кодекс и эти акты.
На основании и во исполнение Бюджетного Кодекса, иных бюджетных законов, Указов Президента РФ Правительство Российской Федерации принимает нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения. В случае противоречия между постановлениями Правительства и названными выше актами, законы и Указы Президента РФ имеют приоритет над актами Правительства.
Федеральные органы исполнительной власти принимают акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в случаях и пределах, которые предусмотрены бюджетным законодательством.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции. Органы местного самоуправления принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции.
К бюджетным правоотношениям, по поводу которых и издаются все указанные акты, относятся:
отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;
отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением.
Бюджетный Кодекс устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

2. Основы планирования и составления проектов бюджетов

Основой бюджетного процесса, понимаемого как деятельность, целью которой является разработка и принятия бюджета соответствующего уровня на очередной год, являются данные, на основании которых разрабатываются бюджеты. Составлению проектов бюджетов предшествуют разработка прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов. Проекты бюджетов составляются с учетом необходимости достижения минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг, а также в соответствии с другими нормами (нормативами), установленными законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления.
В ежегодном Бюджетном послании Президента Российской Федерации определяется бюджетная политика Российской Федерации на очередной финансовый год.
Составление проектов бюджетов – исключительная прерогатива Правительства Российской Федерации, соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
В целях своевременного и качественного составления проектов бюджетов финансовые органы имеют право получать необходимые сведения от финансовых органов другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, а также от иных государственных органов, органов местного самоуправления и юридических лиц. К сведениям, необходимым для составление проектов бюджетов, относятся сведения о:
действующем на момент начала разработки проекта бюджета налоговом законодательстве;
нормативах отчислений от собственных и регулирующих доходов бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
видах и объемах расходов, передаваемых с одного уровня бюджетной системы Российской Федерации на другой;
нормативах финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг;
нормативах минимальной бюджетной обеспеченности.
Прогноз социально-экономического развития территории разрабатывается на основе данных социально-экономического развития территории за последний отчетный период, прогноза социально-экономического развития территории до конца базового года и тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год и предшествует составлению проекта бюджета.
Изменение прогноза социально-экономического развития территории в ходе составления и рассмотрения проекта бюджета влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета.
В качестве сравнения федеральных норм, посвященных основам бюджетного процесса, с региональными, можем взять нормы статьи 39 закона Тверской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Тверской области». Эта статья называется «Основа составления областного бюджета Тверской области». В ней упоминаются следующие основы составления бюджета.
1. Прогноз социально-экономического развития. Составлению проекта бюджета предшествует прогноз социально-экономического развития, который осуществляется на основе данных социально-экономического развития за последний отчетный период, прогноза социально-экономического развития до конца базового года и тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год. Прогноз социально – экономического развития обязательно включает в себя:
фактические и прогнозировавшиеся данные за последний отчетный год, прогнозируемые и ожидаемые данные за текущий (базовый) год и прогнозируемые данные на планируемый финансовый год;
оценку достоверности прогноза за последний отчетный год по основным показателям;
подробную пояснительную записку, комментирующую выявленные тенденции социально – экономического развития области.
Макроэкономические параметры прогноза и бюджетного послания должны соответствовать друг другу. Изменение прогноза в ходе составления и рассмотрения проекта бюджета влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета.
2. Перспективный финансовый план. Одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития Тверской области формируется перспективный финансовый план как документ, содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных заимствований и финансированию основных расходов бюджета. Перспективный финансовый план законодательно не утверждается. Целями перспективного финансового плана являются:
информирование Законодательного Собрания о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы;
комплексное прогнозирование финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ, законов;
выявление необходимости и возможности осуществления в перспективе различных мер в области финансовой политики;
отслеживание долгосрочных негативных тенденций и своевременное принятие мер по противодействию им.
Перспективный финансовый план разрабатывается на три года, из которых первый – это год, на который составляется бюджет, следующие два года – это плановый период, в котором прослеживаются реальные результаты заявленной экономической политики. Исходной базой для формирования перспективного финансового плана является бюджет текущего года.
Перспективный финансовый план ежегодно корректируется на показатели уточненного среднесрочного прогноза социально-экономического развития Тверской области, при этом плановый период сдвигается на один год вперед.
3. План развития государственного сектора экономики Тверской области. Он включает в себя:
план предоставления государственных услуг бюджетными учреждениями;
перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности государственных унитарных предприятий Тверской области;
программу приватизации (продажи) и приобретения государственного имущества;
план использования (реализации) имущественных прав государства;
предельную штатную численность государственных служащих и военнослужащих.
Сравнивая федеральный и региональный подходы к основам бюджетного процесса на примерах приведенных актов, можно утверждать, что на региональном уровне законодательно закреплена большая степень формализованной проработки вопросов бюджетного процесса. В упомянутом тверском законе устанавливается более подробный, по сравнению с федеральным, путь прохождения стадии составления бюджета и разработки необходимых для этого вспомогательных документов.
3. Рассмотрение и утверждение бюджетов

Следующая стадия бюджетного процесса – рассмотрение и утверждение федерального бюджета. В недавнем прошлом эта процедура носила достаточно формальный характер, конструктивных изменений в представляемый проект бюджета не вносила. В настоящее время положение коренным образом изменилось. Депутаты Государс
·твенной Думы и Совета Федерации принимают самое деятельное участие в рассмотрении бюджетных показателей, их анализе. По сути дела в соответствующих комитетах и комиссиях продолжается работа по формированию федерального бюджета: меняется его структура, усиливаются акценты на приоритетных направлениях развития экономики и социальной сферы, укрепления обороноспособности и судебной системы и др.
Правительство РФ вносит на рассмотрение Государственной думы проект федерального закона «О федеральном бюджете на NN год», одновременно с которым представляются:
прогноз социально-экономического развития РФ на NN год;
основные направления бюджетной и налоговой политики на NN год;
другие документы и материалы, предусмотренные федеральным законодательством о государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ.
Проект федерального закона «О федеральном бюджете на NN год» в течение трех дней со дня внесения направляется Советом Государственной Думы или в период парламентских каникул Председателем Государственной Думы:
Президенту РФ;
в Совет Федерации Федерального Собрания РФ;
другим субъектам права законодательной инициативы;
в комитеты Государственной Думы для внесения предложений и замечаний;
в Счетную палату РФ для подготовки заключения.
Ведущий при рассмотрении прогноза социально-экономического развития РФ на NN год и концепции проекта федерального закона «О федеральном бюджете на NN год» – Комитет Государственной Думы по экономической политике, при рассмотрении проекта федерального закона «О федеральном бюджете на NN год» – Комитет Государственной Думы, ответственный за рассмотрение бюджета (Комитет по бюджету).
Совет Государственной Думы назначает комитеты Государственной Думы, отвечающие за анализ отдельных разделов и подразделов функциональной классификации расходов федерального бюджета и федеральных целевых программ (профильные комитеты). По каждому разделу назначается не менее двух комитетов Государственной Думы, одним из которых является Комитет по бюджету.
Государственная Дума рассматривает проект федерального закона «О федеральном бюджете на NN год» в четырех чтениях.