Бюджетный процесс .

Содержание

Введение 3

1. Американский опыт бюджетного процесса 4
2. Законодательное обоснование бюджета и бюджетного процесса. Круг правоотношений в сфере бюджетного процесса 8
3. Участники бюджетного процесса и их полномочия. Органы, обладающие бюджетными полномочиями 10
4. Основы составления проектов бюджетов 15
5. Рассмотрение и утверждение бюджетов 19
6. Исполнение бюджетов 25
7. Составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение 27

Заключение 29
Список литературы 30
Введение

Бюджет необходим каждому государству для удовлетворения его объективных потребностей в денежном фонде, служащем выполнению экономической, социальной и политической функций. Бюджет любого государства включает одни и те же категории: налоги, займы, расходы и т.д., содержание которых не меняется при переходе от одной общественно-экономической формации к другой. Данное обстоятельство позволяет определить бюджет как экономическую категорию.
Бюджет – это центральное звено системы финансов, поэтому он отражает все основные качественные признаки финансов. Поскольку «финансы» – это система императивных денежных отношений, в процессе которых образуются и используются государственные централизованные денежные фонды, то и «бюджет» представляет собой систему денежных отношений, но более узкую. А именно, бюджет – это система императивных денежных отношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд. Последний является централизованным денежным фондом, предназначенным для финансирования широкого круга общественных потребностей (отраслей хозяйства, социальных нужд, управления, обороны и т.д.).
В данной работе мы рассмотрим основные этапы бюджетного процесса
· процесса создания и исполнения бюджета как главного финансового документа соответствующей территории либо всего государства в целом.
1. Американский опыт бюджетного процесса

Американский опыт бюджетного регулирования представляет значительный интерес в связи с насущной задачей совершенствования бюджетного процесса в России в ходе дальнейшего углубления процессов демократизации и последовательного осуществления намеченного комплекса рыночных реформ.
В формировании американского бюджета в той или иной мере участвуют почти все многочисленные структуры исполнительной, законодательной и судебной ветвей государственной власти, у каждой из которых имеются свои, строго очерченные законом бюджетные функции.
За последние десятилетия в процессе осуществления бюджетной политики конгресс США накопил большой опыт. К середине 90-х годов наметилась устойчивая тенденция к заметному сокращению дефицита бюджета. Достигнута договоренность в необходимости сбалансировать бюджет примерно к 2002 году. Ведь за последние 25 лет и американский бюджет испытывал дефицит. Поэтому важно изучить их опыт последовательного законодательного сокращения бюджетного дефицита, эффективного и динамичного перераспределения государственных средств в связи с периориентацией политических приоритетов, а также стабильного финансирования долгосрочных федеральных программ в условиях жестких бюджетных ограничений.
Федеральный бюджет в США
· это весьма сложный финансовый механизм управления и контроля за деятельностью всех федеральных министерств и ведомств, полностью определяющий экономические основы государственного строительства и оказывающий мощное воздействие на состояние экономики в целом. По форме он представляет собой регулярно утверждаемую подробную смету всех правительственных доходов и расходов, распределенных по источникам поступлений, основным направлениям и программам расходования средств. Все бюджетные документы являются результатом длительной предварительной подготовки, проводимой при участии каждого из министерств и ведомств исполнительной власти, а также путем консультаций с подразделениями конгресса.
Бюджетный процесс в США включает три основных этапа: составление проекта бюджета президентом, работа конгресса над бюджетом и его исполнение.
Проект бюджета США состоит из нескольких томов, излагающих финансовые положения президента и порядок распределения средств. Основное внимание уделяется предстоящему бюджетному году, для которого конгресс должен одобрить бюджетные назначения. Бюджет содержит также изменения в уровне финансированием уже принятых программ. Его показатели охватывают и последующие 4 года, чтобы отразить действие пятилетнего бюджетного планирования. Кроме того, в него включены данные по исполнению последнего финансового года, чтобы могли быть сравнимы с ними бюджетные оценки.
Составление бюджета в США начинается не позднее весны каждого года, самое малое за девять месяцев до его передачи в конгресс и за 18 месяцев до начала финансового года. Такая продолжительность первых двух этапов бюджетного процесса
· первый из трех отличительных его признаков. Прежде всего президент устанавливает общие направления бюджетной и финансовой политики. Основываясь на этих указаниях, служба управления бюджета (СУБ) совместно с федеральными ведомствами определяет особые политические указания и уровень планирования для них как на бюджетный год, так и на последующие четыре года, чтобы затем управлять подготовкой их бюджетных запросов. Эту работу служба управления и бюджета осуществляет вместе с федеральными ведомствами.
В ходе составления бюджета происходит длительный обмен сведениями, предложениями, оценками и набросками политических решений между президентом, руководителем СУБ, другими служащими исполнительной службы президента, министрами и иными главами государственных ведомств. Решения относительно разработки бюджета определяются итогами исполнения ранее утвержденных бюджетов, включая бюджет текущего финансового года, и отношением конгресса к последнему представленному бюджету. Решения обусловлены также оценками экономического положения, подготовленными совместно советом экономических советников, СУБ и управлением казначейства. Вся эта работа приходится на летние месяцы.
Осенью ведомства представляют бюджетные заявки в СУБ, где их изучают, вявляя спорные вопросы. Многие из них решаются между ведомствами и СУБ, некоторые же требуют вмешательства служащих Белого дома и даже президента. Обычно принятие решений по спорным вопросам заканчивается в конце декабря, после чего начинается разработка бюджетных показателей и подготовка бюджетных документов.
От лиц, принимающих бюджетное решение, требуется четкое понимание влияния экономических и технических предположений на бюджетные оценки. Показатели процентной ставки, экономического роста (спада), степени инфляции, уровня занятости, числа пользующихся социальной помощью являются важнейшими, подлежащими четкому определению. Ведь даже малые отклонения в них могут изменить бюджетные оценки на миллиарды долларов.
Президент передает бюджет в конгресс в начале календарного года, за восемь или девять месяцев до начала следующего года.
Обсуждение бюджета начинается сразу после его передачи президентом. Согласно процедуре, установленной в 1979 г., наличие бюджетных средств конгресс рассматривает до принятия решений по отдельным назначениям. Принятое им постановление требует от каждого постоянного комитета палаты представителей и сената представления предложений по бюджетному уровню и проекта закона по данному вопросу в комитеты по бюджету палаты и сената. Затем эти комитеты предлагают свои решения по бюджету, устанавливающие определенный уровень для всех доходов, бюджетных полномочий и расходов в целом и по видам деятельности. Решениями комитетов определяется также приемлемый уровень бюджетного дефицита и заимствований (излишка и государственного долга).
Сопровождается это объяснительными записками, отражающими распределение бюджетных полномочийц и расходов по видам деятельности комитетам, которые занимаются определением действующих программ. Комиссии по бюджетным назначениям палаты и сената обязаны в свою очередь расписать бюджетные полномочия и расходы по подкомиссиям. Другие комиссии тоже могут расписать назначения по своим подкомиссиям, но законодательно это не закреплено. На уровне программ полномочия и расходы не расписываются. Однако функциональное распределение основано на некотором допущении уровня финансирования по крупным программам. Такие предложения могут быть включены в объяснительную записку, но это законодательством на комитеты не возложено. Бюджетное решение может содержать и «согласительные указания», т.е. указания по согласованию бюджетных решений двух комитетов и положений постоянных законов.
Бюджетное решение конгресс должен принять до 15 апреля, но по разным причинам оно часто запаздывает. После его принятия возможна задержка рассмотрения законопроектов, которые могут стать причиной превышения бюджетных назначений, определенных комитетами. Как и проект бюджета, подготовленный президентом, бюджетное решение конгресса подвержено ограничениям, установленным законами.
Конгресс не вводит в действие бюджет как таковой. Он предоставляет президенту полномочия расходовать средства для определенных целей, принимая ежегодно постановления о назначениях (обычно 13). Устанавливая бюджетные назначения, он не голосует за уровень расходов даже по бюджетным полномочиям, служащим закреплению обязательств государства, которые превращаются затем в текущие или будущие расходы.

2. Законодательное обоснование бюджета и бюджетного процесса. Круг правоотношений в сфере бюджетного процесса
Бюджетный процесс не «висит в воздухе», он строго регламентирован по каждой своей стадии нормативно-правовыми актами, важнейшим из которых является бюджетный Кодекс Российской Федерации. Кроме того, каждый этап тех или иных процедур бюджетного процесса может быть также регламентирован подзаконными актами. Поэтому имеет смысл говорить о системе нормативно-правовых актов, регулирующих бюджетный процесс и оформляющих его результаты
· о законодательном обосновании бюджетного процесса.
Бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из Бюджетного Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации на соответствующий год, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления, регулирующих бюджетные правоотношения, о которых будет сказано ниже.
Нормативные правовые акты, перечисленные выше, не могут противоречить Бюджетному Кодексу РФ. В случае противоречия между ним и названными нормативными правовыми актами, предусмотренными частью первой настоящей статьи, применяется Бюджетный Кодекс.
Президент Российской Федерации издает указы, регулирующие бюджетные правоотношения. Указы Президента Российской Федерации не могут противоречить Бюджетному Кодексу. В случае противоречия между Бюджетным Кодексом, региональными и муниципальными актами, названными выше, и нормативными правовыми актами Президента РФ, применяются Бюджетный Кодекс и эти акты.
На основании и во исполнение Бюджетного Кодекса, иных бюджетных законов, Указов Президента РФ Правительство Российской Федерации принимает нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения. В случае противоречия между постановлениями Правительства и названными выше актами, законы и Указы Президента РФ имеют приоритет над актами Правительства.
Федеральные органы исполнительной власти принимают акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в случаях и пределах, которые предусмотрены бюджетным законодательством.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции. Органы местного самоуправления принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции.
К бюджетным правоотношениям, по поводу которых и издаются все указанные акты, относятся:
отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;
отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением.
Бюджетный Кодекс устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

3. Участники бюджетного процесса и их полномочия. Органы, обладающие бюджетными полномочиями

В соответствии со ст. 152 Бюджетного Кодекса Российской Федерации участниками бюджетного процесса являются:
Президент Российской Федерации;
органы законодательной (представительной) власти;
органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов Российской Федерации, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);
органы денежно – кредитного регулирования;
органы государственного и муниципального финансового контроля;
государственные внебюджетные фонды;
главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
иные органы, на которые законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.
Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.
Каждый из названных выше органов имеет свою, строго определенную роль и место в бюджетном процессе. Поэтому рассмотрим основные из них.
Законодательные (представительные) органы, представительные органы местного самоуправления рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации, осуществляют другие полномочия в соответствии с настоящим Кодексом, иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления. Аналогичные полномочия законодательные (представительные) органы осуществляют по отношению к государственным внебюджетным фондам. Законодательные (представительные) органы не имеют права создавать свои резервные фонды, а также выполнять отдельные функции по исполнению бюджетов (за исключением органов местного самоуправления, совмещающих функции законодательных и исполнительных органов).
Органы исполнительной власти, органы местного самоуправления осуществляют составление проекта бюджета, внесение его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательного (представительного) органа, представительного органа местного самоуправления, исполнение бюджета, в том числе сбор доходов бюджета, управление государственным, муниципальным долгом, ведомственный контроль за исполнением бюджета, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления, осуществляют другие полномочия, определенные Бюджетным Кодексом, иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, актами представительных органов местного самоуправления. Аналогичные полномочия органы исполнительной власти осуществляют по отношению к государственным внебюджетным фондам.
Органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные соответственно законодательными (представительными) органами Российской Федерации, законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации, представительными органами местного самоуправления, осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, проводят экспертизы проектов указанных бюджетов, федеральных и региональных целевых программ и иных нормативных правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, актов органов местного самоуправления.
Органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Полномочия органов государственного, муниципального финансового контроля определяются настоящим Кодексом, Федеральным законом “О Счетной палате Российской Федерации”, законами субъектов Российской Федерации о контрольных органах, правовыми актами представительных органов местного самоуправления, а также нормативными правовыми актами органов исполнительной власти относительно органов государственного или муниципального финансового контроля соответствующих органов исполнительной власти.
В субъектах Российской Федерации вопросы бюджетного процесса урегулированы, как правило, аналогично федеральному законодательству. В качестве примера можно рассмотреть законодательство Тверской области
· закон «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Тверской области». Статья 30 этого закона определяет участников бюджетного процесса в Тверской области:
Законодательное Собрание Тверской области;
представительные органы местного самоуправления Тверской области;
Губернатор Тверской области;
главы местного самоуправления;
финансовые и другие органы исполнительной власти Тверской области и муниципальных образований;
органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов;
Главное управление Центрального Банка России по Тверской области, его учреждения и другие денежно – кредитные организации, осуществляющие операции со средствами бюджетов;
органы государственного и муниципального финансового контроля;
государственные внебюджетные фонды;
главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
управление федерального казначейства по Тверской области и его территориальные органы;
иные органы, на которые законодательством Российской Федерации возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.
Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.
Таким образом, можем видеть, что субъектный состав участников бюджетного процесса в Тверской области во многом аналогичен федеральному.
В качестве примера полномочий одного из участников бюджетного процесса на региональном уровне рассмотрим полномочия Законодательного Собрания Тверской области.
Законодательное Собрание Тверской области:
рассматривает проект закона об областном бюджете Тверской области, бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования и принимает эти законы;
рассматривает проекты законов об утверждении отчетов об исполнении областного бюджета Тверской области, бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования либо об их отклонении;
принимает законы и иные нормативные правовые акты по вопросам бюджетного процесса в Тверской области;
формирует и определяет правовой статус органа, осуществляющего контроль за исполнением областного бюджета Тверской области и государственных внебюджетных фондов Тверской области;
вводит областные налоги и сборы, устанавливает размеры ставок по ним и предоставляет льготы по их уплате в пределах прав, предоставленных федеральным законодательством;
принимает решение об эмиссии ценных бумаг Тверской области, осуществлении заимствований, направляемых на финансирование дефицита областного бюджета и обслуживание государственного долга Тверской области;
выполняет иные полномочия в соответствии с областным законодательством.
Таким образом, мы видим, что при всей аналогичности региональных бюджетных полномочий и участников бюджетного процесса федеральным, изменения обусловлены в основном региональной спецификой государственного устройства данного субъекта Федерации.
Важное место в структуре органов, участвующих в бюджетных отношениях занимают контрольгые органы. Основным органов федерльного государственного контроля является Счетная палата РФ. Ее полномочия заключаюся в деятельности, устанавлвающей наличие или отсутсвие бюджетной дисциплины в органах, расходующих бюджетные деньги либо иным образом причастных к исполнению бюджета. В качеств примера ее деятельности можно рассмотреть Представление Счетной палаты РФ от 29 сентября 1999 г.
· 12-22/544 по итогам проверки Министрества образования РФ.
«Общий объем выявленных средств федерального бюджета, использованных в проверенный период незаконно и не по целевому назначению (денежный зачет, проект “Шаг за шагом”, организация производства школьной мебели в г. Соколе и др.), составил 1,66 млрд. рублей, или 10,9 процента к годовому бюджету Минобразования России на 1999 год».

4. Основы составления проектов бюджетов

Основой бюджетного процесса, понимаемого как деятельность, целью которой является разработка и принятия бюджета соответствующего уровня на очередной год, являются данные, на основании которых разрабатываются бюджеты.
Составлению проектов бюджетов предшествуют разработка прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов. Проекты бюджетов составляются с учетом необходимости достижения минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг, а также в соответствии с другими нормами (нормативами), установленными законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления.
В ежегодном Бюджетном послании Президента Российской Федерации определяется бюджетная политика Российской Федерации на очередной финансовый год.
Составление проектов бюджетов – исключительная прерогатива Правительства Российской Федерации, соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
В целях своевременного и качественного составления проектов бюджетов финансовые органы имеют право получать необходимые сведения от финансовых органов другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, а также от иных государственных органов, органов местного самоуправления и юридических лиц. К сведениям, необходимым для составление проектов бюджетов, относятся сведения о:
действующем на момент начала разработки проекта бюджета налоговом законодательстве;
нормативах отчислений от собственных и регулирующих доходов бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
видах и объемах расходов, передаваемых с одного уровня бюджетной системы Российской Федерации на другой;
нормативах финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг;
нормативах минимальной бюджетной обеспеченности.
Прогноз социально-экономического развития территории разрабатывается на основе данных социально-экономического развития территории за последний отчетный период, прогноза социально-экономического развития территории до конца базового года и тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год и предшествует составлению проекта бюджета.
Изменение прогноза социально-экономического развития территории в ходе составления и рассмотрения проекта бюджета влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета.
В качестве сравнения федеральных норм, посвященных основам бюджетного процесса, с региональными, можем взять нормы статьи 39 закона Тверской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Тверской области».