Ответственность за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ

Содержание :

“” Введение

“” ГЛАВА 1. Сущность и история преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов
“” .1. История развития правовых норм по осуществлению контроля над наркотическими и психотропными веществами
“” .2. Виды и структура преступлений , связанных с наркотиками

“” ГЛАВА 2. Уголовная ответственность за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов
“” .1. Незаконное приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка, перевозка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов
“” .2. Незаконное приобретение, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов (ст. 228.1 УК РФ)
“” .3. Квалифицированные составы преступлений, предусмотренных ст.ст. 228, 228.1 УК РФ

“” ГЛАВА 3. Проблема борьбы с наркоманией в России

“” Заключение
“” Список использованной литературы

Введение

Злоупотребление наркотическими веществами и их незаконный оборот уже давно стали одной из наиболее глобальных проблем человечества. Сегодня можно с полным основанием констатировать наличие в нашем обществе прогрессирующего наркотизма как сложного социально-правового феномена, представляющего серьезную общественную опасность и угрозу безопасности государства.
Потребность в борьбе с наркотизмом вызвана увеличивающимся с каждым годом количеством потребителей наркотиков, распространенностью немедицинского употребления наркотических веществ среди молодежи, общественной опасностью наркотизма и связанных с ним преступлений. По экспертным оценкам, к 2005 году прогнозируется двукратное увеличение потребителей наркотиков среди данной возрастной группы, поэтому особую озабоченность вызывает распространение наркотизма и наркомании именно среди несовершеннолетних и молодежи. Около двух третей потребителей наркотиков лица в возрасте до 30 лет.
В Российской Федерации происходит непрерывное увеличение количества преступлений, связанных с наркотиками, ослаблена работа правоохранительных органов по применению действующих законодательств в части привлечения к обследованию и лечению лиц, злоупотребляющих наркотиками. Все это обуславливает необходимость исследования наркотизма с целью повышения эффективности применения специально – криминологических мер, направленных на предупреждение данного негативного, исключительно опасного социального явления.
Наркомания не просто болезнь в обычном понимании этого слова и не обыкновенный порок из числа тех, что присущи здоровым людям. Наркомания
· это тотальное, то есть затрагивающее все стороны внутреннего мира человека, его отношения с другими людьми и способы существования, поражение личности, в большинстве случаев осложняющееся резким ухудшением физического здоровья. Человек, вставший на путь наркомана, постепенно уничтожает свои лучшие нравственные качества; становится психически не вполне нормальным; теряет друзей, семью, родных; не может приобрести профессию или забывает ту, которой раньше владел; остается без работы и вовлекается в преступную среду; приносит множество несчастий себе и своим близким и, наконец, медленно и верно разрушает свое тело, свой мозг.
Другая особенность наркомании заключается в том, что она как патологическое состояние необратима, и те негативные изменения, что произошли в организме и душе человека в результате злоупотребления наркотиками, остаются с ним навсегда. В этом наркомания похожа на увечье: если нога ампутирована, она снова не вырастет. Кроме этого, к большому несчастью для наркоманов, действие наркотиков навсегда «отпечатывается» не только в организме, но и в памяти. И если давно отказавшийся от наркотиков человек вновь решит «разок покайфовать», ему неизбежно снова придется пройти все круги наркоманского ада. Поэтому врачи-наркологи стараются не говорить о «выздоровевших наркоманах», предпочитая термин «неактивный наркоман», то есть не употребляющий наркотики в настоящее время.
Самое же страшное в наркотиках это то, что наркоманы, а часто также и их родные, слишком поздно начинают понимать, что они не просто «балуются наркотиками», а уже зависят от них. Иногда наркотическая зависимость развивается через полгода и даже год, чаще же через 2-3 месяца, а нередко человек становится наркоманом после первой же инъекции. Что будет происходить с тем или иным человеком в каждом конкретном случае икому не известно, и поэтому никто не вправе успокаивать себя: «Я могу попробовать наркотики, и ничего страшного не произойдет».
Уголовный кодекс РФ 1996 года определил новый подход к проблеме наркомании, исключив уголовную ответственность за потребление наркотических средств и психотропных веществ. Такое решение законодателя объясняется сложившимся в обществе мнением о том, что наркомана, т.е. лицо, допускающее немедицинское потребление наркотиков нужно лечить, а не наказывать, хотя дальнейшие действия государственных органов почти полностью нейтрализовали это законодательное решение.
В 2003 году были приняты существенные изменения в Уголовном кодексе, направленные на ужесточение мер наказания за незаконный оборот наркотиков. Данные поправки вступили в силу только с 12 мая 2004 года. В соответствии с Федеральным законом от 08.12.2003 г.
· 162 ранее действовавшая ст. 228 разбита на три части: ст. 228, 228.1 и 228.2. По сути, это выделение подпунктов ст. 228 в самостоятельные статьи для ужесточения наказания по данным преступлениям.
Несмотря на то, что действие Федерального закона начинается со дня его официального опубликования, введение пунктов, связанных с изменениями в ст. 228 и введением новых статей 228.1 и 228.2, было отложено на 5 месяцев. Это связано с поручением Правительству РФ разработать в пятимесячный срок предусмотренные ст. 228 Уголовного кодекса РФ размеры средних разовых доз наркотических средств и психотропных веществ.
Постановление Правительства было принято 06 мая 2004 года и позволило разграничить тех, кто занимается распространением наркотических средств, и тех, кто является наркозависимым больным. В ходе затянувшихся дебатов с представителями Федеральной службы по контролю за оборотом наркотических средств правозащитники сумели добиться значительного повышения количества психотропных препаратов, которое больной может иметь при себе, не опасаясь в случае задержания оказаться в тюрьме.
Таким образом, проблема применения ст. 228, а также вновь введенных в действие статей 228.1 и 228.2 УК РФ на практике сейчас сверхактуальна.
В настоящей работе мы рассмотрим общую ситуацию, приведшую к криминализации законодателем данного деяния, и проанализируем элементы юридического состава преступления, предусмотренного ст.ст. 228, 228.1 и 228.2 УК РФ.
Целью дипломной работы является исследование ответственности за незаконный оборот наркотиков, психотропных веществ и их аналогов.
Исходя из цели работы, в ней будут решены следующие задачи:
– определена сущность и история преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов;
– рассмотрена виды и структура преступлений , связанных с наркотиками;
– изучена уголовная ответственность за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов;
– отображены проблемы борьбы с наркоманией в России.
Вопросы борьбы с наркотизмом, наркоманией и связанными с ними преступлениями нашли достаточно широкое освещение в юридической литературе , Значительное место эти вопросы занимают в работах Ю.М. Анто-няна, Л.Н.Анисимова. Т.А. Боголюбовой, А.Г.Бронникова, А.А.Габиани. Л.Н.Галенской, И.Н.Дружинина, М.Г.Икрамовой, К.А.Карповича, О.В.Колесник, А.Г.Лукьяненко. А.А.Музыка, Л.П.Николаевой, М.Ф.Орлова, В.Н.Фокина, М.Л.Хоменкера, Э.Х. Чекунова и др.
Назрела необходимость помимо анализа современной наркоситуации и исследования общих вопросов отечественного и зарубежного опыта борьбы с наркотизмом и незаконным оборотом наркотиков, целенаправленной разработки научно-обоснованных предложений и рекомендаций по социально-правовой и криминологической профилактике наркотизма применительно к российской специфике.
ГЛАВА 1. Сущность и история преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов
1.1. История развития правовых норм по осуществлению контроля над наркотическими и психотропными веществами

Человек испокон веков искал и ищет способы доставить себе удовольствие, облегчить свои страдания, либо иным образом спрятаться от пугающей его действительности путем применения различных одурманивающих веществ. Все многообразие видов наркомании существует издавна, и наш век высоких технологий не внес ничего принципиально нового в этой области.
Так, в странах Индокитая действовали традиции потребления листьев каннабиса; в Южной Америке индейцы употребляли (жевали) листья кока; в Юго-Восточной Азии было распространено потребление различных опиатов (опиум-сырец, гашиш и некоторые другие).
Такого рода немедицинское потребление наркотических веществ было небольшим и объяснялось в основном национальными и религиозными традициями.
На рубеже XIX – XX вв. такое потребление стало постепенно увеличиваться и приобрело черты целой социальной проблемы в ряде стран. Такой всплеск потребления наркотиков, на мой взгляд, можно объяснить тем, что именно в эти века стала бурно развиваться наука, рушились старые взгляды на мироустройство, начали быстро расти города, и люди начали искать убежища от тяжелой действительности в собственных эйфоритичных мечтах, грезах. Этот всплеск был также обусловлен тем, что именно с XIX в. Наркотики из районов традиционного потребления (Индокитай, Юго-Восточная Азия) стали появляться в Западной Европе, а оттуда – в США. Здесь необходимо отметить, что на
·родине наркотиков
· их потребление, хотя и было традиционным, но ограничивалось сильнейшим механизмом – религиозными и социальными общепринятыми и зачастую негласными законами, чего не было в европейских странах и в Америке.
Однако очень скоро стало ясно, что срочно необходимо разработать действенные и эффективные законы, регулирующие данные общественные отношения. И вот в 1845 году во Франции был принят закон о наркотических веществах, а затем аналогичные постановления против наркомании были приняты в некоторых штатах США.
В связи с контрабандой наркотиков в Европу и Северную Америку встал вопрос о принятии международных мер борьбы с наркоманией.
Первой акцией в этом направлении явился созыв Шанхайской опиумной комиссии 1909 года с участием представителей 13 государств. Это было начало международного контроля за распространением наркотических веществ.
В начале XX в. Была предпринята попытка ограничить распространение препаратов опия. В 1911 – 1912 гг. в Гааге проводилась Международная конференция по опиуму, в которой принимали участие представители 12, в том числе и Россия. На конференции была выработана первая в мире Конвенция о наркотиках. Конвенция предусматривала меры, направленные на свертывание производства, торговли и употребления опиума. Конвенция также предполагала контроль и за медицинским применением наркотиков.
После I Мировой войны наркомания стала серьезной социальной проблемой, а в некоторых районах потребление наркотиков приобрело размах бедствия.
Было принято решение возложить на международную организацию Лигу Наций контроль за международным сотрудничеством в области борьбы с распространением наркотиков, а также было принято два международных правовых акта:
Женевское соглашение о запрещении производства, внутренней торговли и использования очищенного опиума – от 11.02.25
2. Международная конвенция по опиуму, подписанная в Женеве 19.02.25. СССР присоединился к данной конвенции 29.11.36 г.
Тем не менее вопросы уголовно-правового преследования лиц, виновных в незаконном производстве и распространении наркотических веществ регулировались национальным, внутренним правом каждой отдельно взятой страны.
Торговцы наркотиками стали объединяться в международные преступные организации, в связи с чем и возникла необходимость введения международных уголовно-правовых мер ответственности за преступления, связанные с наркотиками. Женевская конвенция о запрещении незаконной торговли наркотическими средствами от 26.06.36 г. предусматривала возможность выдачи преступника иностранному государству для привлечения к ответственности.
Третий этап международного сотрудничества в области борьбы с наркоманией начался с момента создания ООН.
В 1946 году ООН приняла резолюцию, которой утвердила комиссию по наркотическим средствам. В 1961 г. этой комиссией был выработан международный многосторонний договор о наркотических средствах. СССР его подписал 13.12.64 г.
Как завершающую стадию создания системы международного контроля за производством и распространением наркотических веществ, можно отметить подписание 21.02.71 года в Нью-Йорке Конвенции о психотропных веществах.
Не менее интересными и нужными, на мой взгляд, представляются вопросы, касающиеся истории Отечества. Рассмотрим вопросы исторического развития правовых норм по контролю над наркотиками в этом аспекте.
С первых лет существования СССР нашим государством создавалась система правовых мер, устанавливающих контроль за наркотическими веществами. Постановлением ЦИК и СНК от 23.05.28 г. было запрещено свободное обращение кокаина, героина, гашиша. Приказом Наркомздрава СССР от 11.11.38 г. были установлены Правила приема, хранения, отпуска сильнодействующих лекарственных препаратов в лечебных учреждениях страны.
Не стояли на месте и уголовно-правовые меры борьбы с наркоманией. Уголовный кодекс РСФСР 1926 г. предусматривал несколько норм, устанавливающих ответственность за незаконные операции с наркотическими веществами. Так, например, ст.104 предусматривала ответственность за изготовление, хранение и сбыт одурманивающих веществ, а также ответственность за содержание притонов, в том числе, в которых производится сбыт или потребление перечисленных веществ. Уголовному преследованию подвергались также незаконные операции с наркотиками и с сырьем для их производства.
Кроме того, уголовную ответственность по
·наркотическим вопросам
· предусматривали все УК всех союзных республик, принятые в 60-е годы.
Указом Президиума ВС СССР
·Об усилении борьбы с наркоманией
· от 25.04.74 г. в УК РСФСР были внесены дополнения, конкретизирующие более общие положения и предусматривающие более строгую ответственность
·… за незаконное изготовление, хранение, приобретение, перевозку наркотиков…
·.
Новое уголовное законодательство обобщает все наработки в этой сфере, делая новый конструктивный шаг в борьбе с наркотическими веществами их производителями и распространителями.
Согласно информации Комитета Государственной Думы по охране здоровья, «по данным социологических исследований, около 2 миллионов граждан страны регулярно потребляют наркотики, почти 4 миллиона пробовали их, а расчетная численность больных наркоманией составляет более 400 тысяч. К 2007 году по прогнозам ожидается более чем двукратное увеличение этого показателя. Среди потребителей наркотиков преобладает молодежь в возрасте до 30 лет (76 %). Наркотики и другие психоактивные вещества к 16 годам пробовали от 15 до 30 % подростков. Более 14 тысяч несовершеннолетних (из них 5,8777 учащихся) состоят на учете в качестве потребителей наркотиков и около 7 тысяч (из них 1,677 учащихся) – в качестве потребителей сильнодействующих и других одурманивающих веществ».
Из приведенных цифр документально подтверждаются лишь данные о больных наркоманией, в том числе несовершеннолетних, хотя обобщенные данные сглаживают еще более высокий процент подростков и молодежи в некоторых регионах. Так, в Тверской области среди диспансерной группы наркоманов доля лиц, возраст которых не превышает 25 лет, составила к началу 2002 года 86,14%, в Томской области почти 87% потребителей наркотиков – лица в возрасте до 25 лет, а в Читинской области 76% наркозависимых, по официальным данным, не достигло 16 лет.
Не вызывает сомнений, что число официально зарегистрированных наркологическими службами больных наркоманией не соответствует реальной ситуации, так как далеко не все наркозависимые обращаются к врачам, как в силу невозможности (нежелания) отказаться от наркотиков, так и обоснованно опасаясь преследований милиции после обращения к наркологам. И все же говорить о 2 миллионах больных наркотической зависимостью – очевидное преувеличение.
Что касается наркотизации общества, то теоретически можно согласиться с предполагаемым наличием 4 миллионов не страдающих зависимостью потребителей. Однако нельзя согласиться с выводами, которые делаются на основании этой цифры. Нельзя согласиться с политикой государства, рассматривающего эти предполагаемые 4 миллиона как преступников, подлежащих уголовному преследованию.
Помимо коммуникативной и ритуальной функций наркотиков, велика роль их компенсаторной функции. Последняя включает в себя мощный социальный фактор, влияющий на рост наркотизации, прежде всего молодежной и женской. Следствием социально-экономического кризиса, обнищания населения стала социальная наркотизация. Лица, не имеющие постоянного источника дохода, наиболее подвержены заболеванию наркоманией. Именно социальным фактором объясняется резкий рост наркомании в кризисных регионах и экономически бесперспективных индустриальных городах и поселках России. Показательны резкие скачки наркотизации в районных центрах в разных регионах России, где крайне высока безработица, отсутствуют культурные учреждения, ограничено образовательное предложение, не ведется творческая работа с молодежью: проникновение наркотиков (вместо алкоголя) в такие города в течение нескольких месяцев взрывает ситуацию. Так, по данным Свердловской областной Думы, в районных центрах области рост преступлений, связанных с наркотиками, в 1998 году (в сравнении с 1997 годом) составил: в г. Качканар
· 320%, г. Верхняя Салда – 279,2%.
Государственная политика в отношении наркотиков продолжает способствовать структурной перестройке наркорынка в сторону его героинизации. Захват сферы потребления героином и другими
·жесткими
· наркотиками, постепенное вытеснение производных каннабиса свидетельствуют об укреплении позиций крупной наркомафии, заинтересованной в создании устойчивых и постоянно возобновляемых покупательских масс. Распространение героина и опиатов выгодно как в силу их небольшого размера, удобства транспортировки, так и в его выгодном для наркомафии отличии от марихуаны, не вызывающей физического привыкания.
От героинизации наиболее пострадали областные и районные города, где, в отличие от Москвы и Санкт-Петербурга, легче установить контроль над рынком:
·Легких наркотиков в Твери не найти. Ни мака, ни метадона, ни конопли нигде не купишь, только героин
· (из интервью анонимного наркомана).
Антинаркотические статьи впервые появились в УК РСФСР 1960 года (ст.ст. 224
· 2262). И количество осужденных по ним стремительно росло: в 1993 году
· 51490 зарегистрированных преступлений, в 1994
· 72110, в 1995
· 76807, в 1996
· 94480. По данным УБНОН МВД России, в 1997 году выявлено 185 тысяч преступлений, связанных с наркотиками, что на 91% больше, чем в 1996-м. Из них более 69 тысяч квалифицируются как тяжкие и особо тяжкие. 92% зарегистрированных в 1997 году преступлений по ст. 228 УК РФ, предусматривающей ответственность за незаконный оборот наркотиков, не связаны со сбытом (т.е. данные 92% включают в себя приобретение, хранение, перевозку, изготовление без цели сбыта).
Как сообщает Генеральная прокуратура России, в 1997 году за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ по статье 228 Уголовного кодекса РФ было осуждено 63 458 лиц (плюс 537 человек по статье 234 УК РФ за незаконный оборот сильнодействующих и ядовитых веществ). Из них по части 1 статьи 228 (за приобретение или хранение без цели сбыта) осуждено 43 402 лица. Таким образом, потребители, приобретавшие и хранившие эти средства исключительно для собственной потребности, составили около 70% от числа осужденных в 1997 году по делам, связанным с наркотиками. Еще примерно 22% составили изготовители, а также
·перевозчики
·, то есть те же потребители, у которых запрещенные вещества были обнаружены в метро, электропоездах, в личном автотранспорте при перемещении из точки А в точку B и, соответственно, перевозке находящегося у них наркотика без цели сбыта. Удельный вес преступлений, совершенных с целью сбыта, по сравнению с 1996 годом снизился с 20% в 1996 году до 14,6% в 1997 году, что служит лучшим подтверждением ориентации антинаркотической кампании. В 1997 году сбытчики составили лишь 8,3% привлеченных к ответственности. Сколько среди них профессиональных наркоторговцев? Регистрация потребителей наркотиков под видом уголовных дел (завершающихся приговором, завершающихся гибелью) – самый непыльный способ борьбы с преступностью.
В 1998-м году, по информации Генерального прокурора РФ, количество преступлений данного вида возросло до 190 тысяч, по другим данным – до 200 тысяч.
По данным, предоставленным отделом статистики и аналитических обобщений Департамента правовой информации Министерства юстиции России, общее число лиц, осужденных за преступления, связанные с наркотическими средствами и психотропными веществами (статьи 228 – 232 УК РФ), за 1998 год составило 101510 человек. Из них к лишению свободы на определенный срок приговорено 93924 человека, или 92,5 %, то есть подавляющее большинство. Суммарное число осужденных по частям 1-5 ст. 228 УК РФ в 1998 году составило 99 676 человек. Соответственно на другие составы, связанные с наркотиками (статьи 229 – 232, предусматривающие ответственность за хищение наркотиков, склонение к их потреблению, незаконный посев или выращивание наркотикосодержащих растений, организацию или содержание притонов для потребления наркотических средств) приходится 1834 осужденных.
Из указанных 99676 человек, осужденных по ст. 228, по ч. 1 (приобретение или хранение в крупных размерах без цели сбыта) осуждено 70253 человека. Таким образом,
·потребители
· (или лица, не имеющие отношения к распространению) составляют около 70% от общего числа осужденных за незаконный оборот наркотиков. Это число не включает в себя изготовителей (изготовляющих для себя) и потребителей-перевозчиков, составляющих примерно 20%.
Кроме того, за 1998 год осуждено 642 человека по ст. 234 УК РФ (незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта). Состав, предусмотренный данной статьей, фактически дублирует соответствующую позицию статьи 228. Таким образом, общее число осужденных по делам, связанным с наркотиками, составило за 1998 год 102.152 человека. Это лишь те, приговоры, в отношении которых вступили в законную силу в течение 1998 года. Примерно столько же (то есть еще около 100 тысяч человек) находились под следствием и за судом по делам о наркотиках, в значительной части – под стражей, либо обжаловали приговор в кассационном порядке, также находясь при этом, как правило, под стражей.
Эти десятки и сотни тысяч – молодые люди, подростки. Если наибольший процент общей массы преступников России составляют лица 30 лет и старше и лишь затем со значительным отрывом следуют 18-24-летние, то по итогам 1997 года среди совершивших преступления, связанные с наркотиками, лица в возрасте 18 – 24 лет составили 45,2%, несовершеннолетние – 9,5%, то есть молодежь и подростки дают здесь небывало высокий показатель в сравнении с общим уровнем преступности (54,7 % приговоренных – от 16 до 24 лет).